Eine Gefährdungsbeurteilung erstellen muss jeder Arbeitgeber, unabhängig von der Betriebsgröße. Grundlage ist § 5 Arbeitsschutzgesetz. Bewährt hat sich ein Ablauf in sieben Schritten: Arbeitsbereiche festlegen, Gefährdungen ermitteln und beurteilen, Maßnahmen festlegen und umsetzen, Wirksamkeit prüfen und die Beurteilung fortschreiben. Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit beraten dabei.
Was ist eine Gefährdungsbeurteilung?
Die Gefährdungsbeurteilung ist die systematische Ermittlung und Bewertung der Gefährdungen, denen Beschäftigte bei der Arbeit ausgesetzt sind. Ziel ist es, die erforderlichen Maßnahmen für Sicherheit und Gesundheit festzulegen. So beschreibt es die Leitlinie „Gefährdungsbeurteilung und Dokumentation“ der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie (GDA), nach der Gewerbeaufsicht und Berufsgenossenschaften Betriebe beraten und überwachen.
Betrachtet werden alle voraussehbaren Tätigkeiten und Arbeitsabläufe, ausdrücklich auch Wartung, Instandhaltung oder Reparatur. Die Gefährdungsbeurteilung ist damit die Basis für fast alle weiteren Pflichten im Arbeitsschutz, von der Unterweisung bis zur arbeitsmedizinischen Vorsorge.
Ab wie vielen Mitarbeitern müssen Sie eine Gefährdungsbeurteilung erstellen?
Ab dem ersten Beschäftigten. Das Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG) kennt keine Mindestgröße: Nach § 5 Absatz 1 hat der Arbeitgeber durch eine Beurteilung der Gefährdungen zu ermitteln, welche Maßnahmen des Arbeitsschutzes erforderlich sind.
Auch die Dokumentation ist für alle Betriebe Pflicht. § 6 ArbSchG verlangt Unterlagen, aus denen das Ergebnis der Gefährdungsbeurteilung, die festgelegten Maßnahmen und das Ergebnis ihrer Überprüfung ersichtlich sind. Der Umfang richtet sich nach der Art der Tätigkeiten und der Zahl der Beschäftigten. Für Betriebe mit bis zu zehn Beschäftigten kann laut GDA-Leitlinie eine vereinfachte Dokumentation ausreichen.
Wer darf die Gefährdungsbeurteilung erstellen?
Verantwortlich ist immer der Arbeitgeber. Er kann die Aufgabe nach § 13 Absatz 2 ArbSchG schriftlich auf zuverlässige und fachkundige Personen übertragen, etwa auf Führungskräfte.
Fachlich unterstützt werden Arbeitgeber von Betriebsarzt oder Betriebsärztin und der Fachkraft für Arbeitssicherheit. Beide haben nach dem Arbeitssicherheitsgesetz (ASiG) ausdrücklich die Aufgabe, den Arbeitgeber bei der Beurteilung der Arbeitsbedingungen zu beraten. Die GDA-Leitlinie empfiehlt zudem, die Beschäftigten oder ihre Vertretung einzubeziehen. Für einige Bereiche schreiben Verordnungen eine besondere Fachkunde vor, etwa die Gefahrstoffverordnung oder die Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung.
Wie Sie eine Gefährdungsbeurteilung erstellen: die 7 Schritte
Die GDA-Leitlinie nennt sieben Prozessschritte, auf die Aufsichtspersonen bei der Prüfung achten:
- Arbeitsbereiche und Tätigkeiten festlegen: Betrieb sinnvoll gliedern, etwa nach Abteilungen, Arbeitsplätzen oder Tätigkeiten. Gleichartige Arbeitsplätze dürfen nach § 5 Absatz 2 ArbSchG gemeinsam beurteilt werden.
- Gefährdungen ermitteln: Für jeden Bereich erfassen, welche Gefährdungen auftreten können.
- Gefährdungen beurteilen: Bewerten, wie groß das Risiko ist und ob Handlungsbedarf besteht.
- Maßnahmen festlegen: Konkrete Maßnahmen nach dem Stand der Technik bestimmen und dabei die Rangfolge nach § 4 ArbSchG beachten.
- Maßnahmen durchführen: Mit klaren Zuständigkeiten und Terminen umsetzen.
- Wirksamkeit überprüfen: Kontrollieren, ob die Maßnahmen tatsächlich wirken.
- Gefährdungsbeurteilung fortschreiben: Bei geänderten betrieblichen Gegebenheiten anpassen.
Bei Schritt 4 gilt: Gefahren sind an ihrer Quelle zu bekämpfen, und individuelle Schutzmaßnahmen wie persönliche Schutzausrüstung sind nachrangig zu anderen Maßnahmen. Außerdem müssen die Beschäftigten auf Grundlage der Ergebnisse unterwiesen werden, nach § 12 ArbSchG bei der Einstellung, bei Veränderungen im Aufgabenbereich und erforderlichenfalls regelmäßig wiederholt.
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Welche Gefährdungen müssen Sie betrachten?
§ 5 Absatz 3 ArbSchG nennt typische Quellen von Gefährdungen:
- Gestaltung und Einrichtung der Arbeitsstätte und des Arbeitsplatzes
- physikalische, chemische und biologische Einwirkungen
- Gestaltung, Auswahl und Einsatz von Arbeitsmitteln wie Maschinen, Geräten und Anlagen
- Gestaltung von Arbeitsverfahren, Arbeitsabläufen und Arbeitszeit
- unzureichende Qualifikation und Unterweisung der Beschäftigten
- psychische Belastungen bei der Arbeit
Die GDA-Leitlinie ergänzt eine ausführliche Liste von Gefährdungsfaktoren, von mechanischen und elektrischen Gefährdungen über Gefahrstoffe, Lärm und Klima bis zu physischer Belastung und psychischen Faktoren wie hohem Zeitdruck. Bei den psychischen Faktoren nennt die Leitlinie zum Beispiel eine ungenügend gestaltete Arbeitsaufgabe mit Über- oder Unterforderung, Arbeiten unter hohem Zeitdruck, wechselnde oder lange Arbeitszeiten, häufige Nachtarbeit, fehlende soziale Kontakte, ungünstiges Führungsverhalten oder Konflikte. Sie gehören ausdrücklich zur Gefährdungsbeurteilung, denn das Arbeitsschutzgesetz nennt psychische Belastungen eigens als Gefährdungsquelle.
Besonders zu berücksichtigen sind besondere Personengruppen, zum Beispiel Jugendliche, Schwangere und Stillende, Beschäftigte ohne ausreichende Deutschkenntnisse, Menschen mit Behinderungen oder Zeitarbeitnehmer. Nach § 10 Mutterschutzgesetz gehört für jede Tätigkeit auch die Beurteilung dazu, welche Gefährdungen für schwangere oder stillende Frauen und ihre Kinder bestehen können.
Was gehört in die Dokumentation?
Eine bestimmte Form schreibt das Gesetz nicht vor. Die Unterlagen können auf Papier oder elektronisch geführt werden. Nach der GDA-Leitlinie sollten sie mindestens enthalten:
- die Beurteilung der Gefährdungen
- die festgelegten Maßnahmen mit Terminen und Verantwortlichen
- die Durchführung der Maßnahmen und die Überprüfung ihrer Wirksamkeit
- das Datum der Erstellung oder Aktualisierung
Bei gleichartiger Gefährdungssituation reichen nach § 6 ArbSchG zusammengefasste Angaben. Bei wechselnden Einsatzorten wie Baustellen rät die Leitlinie, auch die ergänzende Beurteilung vor Ort bereitzuhalten.
Kleine Betriebe mit bis zu zehn Beschäftigten erfüllen die Dokumentationspflicht nach der GDA-Leitlinie zum Beispiel, wenn sie eine Handlungshilfe ihres Unfallversicherungsträgers nutzen oder im Rahmen der Regelbetreuung die Unterlagen verwenden, die ihnen Betriebsarzt oder Fachkraft für Arbeitssicherheit zur Verfügung stellen.
Wie oft muss die Gefährdungsbeurteilung aktualisiert werden?
Ein festes Intervall nennt das Arbeitsschutzgesetz nicht. Nach § 3 ArbSchG muss der Arbeitgeber die Maßnahmen aber auf ihre Wirksamkeit überprüfen und sie erforderlichenfalls sich ändernden Gegebenheiten anpassen. Typische Anlässe sind neue Maschinen, Arbeitsverfahren oder Arbeitsstoffe, Umbauten oder eine geänderte Arbeitsorganisation.
Auch die arbeitsmedizinische Vorsorge kann einen Anlass liefern. Erkennt der Betriebsarzt oder die Betriebsärztin Anhaltspunkte, dass die Schutzmaßnahmen nicht ausreichen, teilt er oder sie dies dem Arbeitgeber mit. Dieser muss dann nach § 8 der Verordnung zur arbeitsmedizinischen Vorsorge (ArbMedVV) die Gefährdungsbeurteilung überprüfen und unverzüglich die erforderlichen Maßnahmen treffen. Welche Vorsorge aus der Beurteilung folgt, lesen Sie in unserem Beitrag zur Pflichtvorsorge.
Was passiert, wenn Arbeitgeber keine Gefährdungsbeurteilung erstellen?
Die GDA-Leitlinie sieht vor, dass Aufsichtspersonen die Gefährdungsbeurteilung in der Regel bei jeder Betriebsbesichtigung ansprechen und sich Unterlagen vorlegen lassen. Fehlt sie oder ist sie unzureichend, wird der Arbeitgeber beraten und in der Regel schriftlich aufgefordert, sie in angemessener Frist durchzuführen oder nachzubessern. Gegebenenfalls folgt eine Anordnung.
Die zuständige Behörde kann nach § 22 Absatz 3 ArbSchG im Einzelfall anordnen, welche Maßnahmen der Arbeitgeber zu treffen hat. Wer einer vollziehbaren Anordnung zuwiderhandelt, begeht nach § 25 ArbSchG eine Ordnungswidrigkeit, die mit einer Geldbuße bis zu 30.000 Euro geahndet werden kann.
Welche Fehler sollten Sie vermeiden?
Die GDA-Leitlinie beschreibt, wann eine Gefährdungsbeurteilung als nicht angemessen gilt. Daraus lassen sich die häufigsten Fehler ableiten:
- wesentliche Arbeitsplätze, Tätigkeiten oder Gefährdungen wurden nicht erfasst
- besondere Personengruppen wurden nicht berücksichtigt
- die Maßnahmen sind nicht ausreichend oder ungeeignet
- Wirksamkeitskontrollen fehlen oder sind unvollständig
- die Beurteilung ist nicht aktuell
- die Unterlagen sind nicht aussagefähig oder nicht plausibel
Unterstützung bieten Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit nach DGUV Vorschrift 2 sowie die Handlungshilfen der Berufsgenossenschaften. Wer die Beurteilung nicht selbst erstellen möchte, findet Hilfe bei unserem Angebot für Gefährdungsbeurteilungen.
Fazit
Eine Gefährdungsbeurteilung erstellen muss jeder Arbeitgeber, schon ab dem ersten Beschäftigten, und das Ergebnis dokumentieren. Bewährt hat sich der Ablauf in sieben Schritten von der Festlegung der Arbeitsbereiche bis zur Fortschreibung. Technische und organisatorische Maßnahmen gehen dabei vor persönlicher Schutzausrüstung, und auch psychische Belastungen gehören dazu. Aktualisiert wird, sobald sich die Gegebenheiten ändern oder die Vorsorge zeigt, dass Maßnahmen nicht ausreichen. Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit unterstützen Sie dabei.
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